Panevėžyje atliekų surinkimo rinką uzurpavusi Savivaldybės švaros bendrovė žaidžia pagal nešvarios konkurencijos taisykles. Tokį skandalingą nuosprendį paskelbė Konkurencijos taryba.
Konkurencijos taryba smogė Panevėžio savivaldybei ir jos proteguojamiems, be konkurso užsakymus gaunantiems šiukšlių vežėjams. P. Luko nuotr.
Proteguoja savus
Panevėžyje atliekų surinkimo rinką uzurpavusi Savivaldybės švaros bendrovė žaidžia pagal nešvarios konkurencijos taisykles. Tai pripažino Konkurencijos taryba, išnagrinėjusi vienos privačios įmonės skundą dėl Aukštaitijos sostinėje monopolizuotos atliekų tvarkymo rinkos Savivaldybei proteguojant savo įmonę „Panevėžio specialus autotransportas“. Nors šiai įmonei skandalingai konkurentus nuo kelio nušlavė dar buvę miesto vadovai, juos pakeitusi naujoji valdžia Konkurencijos tarybą taip pat bandė įtikinti, kad įmonei be konkurso duoti solidų užsakymą – geras darbas.
„Panevėžio specialus autotransportas“ atliekas iš panevėžiečių veža dar nuo 2003-iųjų. Per tą laiką Savivaldybė su savo įmone sutartį dėl atliekų tvarkymo pratęsė jau dukart. Pagal 2007-ųjų susitarimą, jos galiojimas turėjo baigtis 2016 metais. Tačiau praėjusių metų pabaigoje jau paskutinius mėnesius skaičiavę miesto vadovai suskubo pasirūpinti „Panevėžio specialiu transportu“ užtikrinant bendrovei Savivaldybės užsakymą ilgiems metams į priekį. Pagal Savivaldybės administracijos ir įmonės pasirašytą sutartį, komunalinių atliekų tvarkymo rinka „Panevėžio specialiam autotransportui“ be konkurencijos atiteko net dešimčiai metų – iki 2024-ųjų.
Išvalė kelius
Įdomi detalė: vos keli mėnesiai iki tokios sutarties pasirašymo, pernai rugsėjį, Savivaldybė pasistengė supirkti visas bendrovės akcijas. Iki tol privačiam kapitalui priklausė vos per 6 proc. „Panevėžio specialaus autotransporto“ akcijų. Net ir tokia maža dalis buvo rimta kliūtis Savivaldybei pasirašyti su savo įmone sutartį be konkurso. O tapus vienintele akcininke neliko trukdžių pasirašyti vadinamąjį vidaus sandorį su savo įmone.
Savivaldybė savo įmonei kelius išvalė nepaisant to, kad prieš tai buvo sulaukusi Panevėžyje veikiančios privačios atliekų tvarkymo bendrovės siūlymo dalyvauti konkurse renkant komunalinių atliekų tvarkytoją. Verslininkui buvo atsakyta, kad jos paslaugų nereikia, nes miestą aptarnauja „Panevėžio specialus autotransportas“.
Ši įmonė 89,7 proc. pardavimo pajamų gavo iš veiklos, skirtos Savivaldybės užsakymams atlikti. Praėjusius metus bendrovė baigė su 118,2 tūkst. eurų pelnu.
Šių metų Savivaldybės biudžete numatyta iš „Panevėžio specialaus autotransporto“ miesto tvarkymo paslaugų nupirkti už 691 tūkst. eurų.
Prisidengia gražiais žodžiais
Į rinką neįsileistas privatininkas Savivaldybę apskundė Konkurencijos tarybai. Kone metus narpliojusi Panevėžio komunalininkų verslo peripetijas taryba ketvirtadienį paskelbė, kad miesto Savivaldybė švaros rinkoje žaidžia nešvarų žaidimą. Konkurencijos taryba pripažino: Savivaldybė apribojo konkurenciją komunalinių atliekų tvarkymo srityje, o kartu ir vartotojų teisę rinktis paslaugos teikėją. Be konkurso paskyrusi „Panevėžio specialų autotransportą“ komunalinių atliekų tvarkymo paslaugų teikėju, ji pažeidė Konkurencijos įstatymą, draudžiantį priimti sprendimus, teikiančius privilegijas arba diskriminuojančius atskirus ūkio subjektus.
Valentas Bakšys sako netikintis, kad dėl Konkurencijos tarybos nutarimo, įpareigojančio Savivaldybę paslaugą pirkti skelbiant konkursą, vartotojai išloš. P. Luko nuotr.
Nors „Panevėžio specialų autotransportą“ protegavo dar buvę miesto valdantieji, nuo balandžio dirbanti naujoji miesto valdžia čia ne tik neįžvelgė nieko nešvaraus: jos atstovai Konkurencijos tarybą bandė įtikinti, kad „Panevėžio specialus autotransportas“ buvo vienintelė įmonė, galėjusi užtikrinti komunalinių atliekų tvarkymo nepertraukiamumą, kokybę ir prieinamumą. Tačiau, pasak Konkurencijos tarybos pirmininko Šarūno Keserausko, tyrimo metu nei Savivaldybė, nei „Panevėžio specialus autotransportas“ nenurodė jokių įrodymais pagrįstų išskirtinių ir objektyvių aplinkybių, galėjusių pateisinti sprendimą parinkti paslaugų teikėją be konkurso.
„Savivaldybės gana dažnai savo konkurenciją ribojančius sprendimus argumentuoja siekiu „apsaugoti vartotojus“ ir „padarytomis investicijomis“ į savivaldybių kontroliuojamas įmones. Deja, šie argumentai dažniausiai tėra prastai slepiama baimė įsileisti konkurenciją ten, kur daugelį metų karaliauja savivaldybės įmonės. Skambiu žodžiu „investicijos“ neretai dangstomos privilegijos ir dotacijos, saugančios neefektyviai valdomas savas įmones nuo bankroto, o vartotojus nuo konkurencijos teikiamos naudos“, – teigė Š. Keserauskas.
Konkurencijos tarybai atlikus rinkos tyrimą apie komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas Lietuvoje, paaiškėjo, kad sąžiningos konkurencijos principus ignoruoja net trečdalis iš 60 Lietuvos savivaldybių. Maždaug dvidešimt aukso gyslą – komunalinių atliekų tvarkymą – savo įmonėms yra patikėjusios be konkursų.
Tačiau reta gali pasigirti tokiu rekordu kaip Panevėžys, kur konkursas komunalinėms atliekoms tvarkyti nebuvo skelbtas dešimt metų.
Konkurencijos taryba Panevėžio savivaldybę įpareigojo ne vėliau nei per tris mėnesius panaikinti dešimčiai metų pasirašytą sutartį su „Panevėžio specialiu autotransportu“.
Konkursų bijo
Konkurencijos tarybą bandęs įtikinti, kad „Panevėžio specialus autotransportas“ esą vienintelė įmonė, pajėgi tvarkyti panevėžiečių komunalines atliekas, vicemeras Aleksas Varna prasitaria taško dar nededantis. Vicemeras neatmeta, kad Konkurencijos tarybos nutarimą Savivaldybė gali skųsti teismui.
„Savivaldybė valdo 100 procentų „Specialaus autotransporto“ akcijų. Tokiu atveju teisės aktai lyg ir leidžia pasirašyti su įmone vidaus sandorį neskelbiant konkurso. Sunku pasakyti, kaip toliau elgsimės. Teisininkams reikia labai daug dirbti. Neperskaitęs 200 puslapių negali suprasti, kaip viskas veikia“, – teigė A. Varna.
„Panevėžio specialaus autotransporto“ direktorius Valentas Bakšys sako netikintis, kad dėl Konkurencijos tarybos nutarimo, įpareigojančio Savivaldybę paslaugą pirkti skelbiant konkursą, vartotojai išloš. Įmonės atliekų tvarkymo įkainiai šiuo metu yra antri nuo galo Lietuvoje. Daugiabučių gyventojams šiukšlių išvežimas kainuoja 1,91 euro su PVM per mėnesį vienam asmeniui. Individualių namų gyventojams 0,12 kub. m talpos konteinerių išvežimas atsieina 1,92 euro, 0,24 kub. m – 3,84 euro.
Pagal Savivaldybės skaičiavimus, individualiame name gyvenantis žmogus, jei atliekų nerūšiuoja, per metus privalo sumokėti ne mažiau nei už 1,8 kub. m atliekų, jei rūšiuoja, vienoje namų valdoje gyvenantiems vienam dviem asmenims apskaičiuota atliekų metinė norma – 1,44 kub. m.
„Panevėžio specialus autotransportas“ per metus iš gyventojų vien mišrių atliekų išveža 24,7 tūkst. tonų.
V. Bakšys pripažįsta, kad jei tektų dėl Savivaldybės užsakymo konkuruoti su privatininkais konkurse, „Panevėžio specialiam autotransportui“ liktų riestainio skylė.
„Savivaldybių įmonės neturi jokių šansų konkursuose varžytis su privatininkais. Tarkime, jei konkurso sąlygose bus nurodyta, kad reikia kokio specialaus automobilio, mes turėtume skelbti viešųjų pirkimų konkursą jam pirkti, tam sugaišti kelis mėnesius, o privatininkas Jonas iš karto gali susitarti su Petru ir iš jo nupirkti. Nė vienas užsakovas nelauktų, kol kažkokia Savivaldybės įmonė susitvarkys savo reikalus“, – mato grėsmę V. Bakšys.
Siūlo negąsdinti
Dėl Panevėžio savivaldybės nešvarios konkurencijos skundą surašiusios privačios įmonės vadovas Alfredas Vitkus stebisi, kodėl vartotojams privatų verslą bandoma parodyti kaip baubą.
„Konkurencija visada vartotojui išeina tik į naudą. Na ir kas, kad „Specialus autotransportas“ motyvuoja mažomis kainomis. O kas pasakė, kad mūsų negalėtų būti dar mažesnės?“ – stebisi A. Vitkus.
Anot jo, kadaise įmonė Panevėžyje teikė atliekų tvarkymo paslaugas, bet Savivaldybės buvo išstumta iš rinkos, o visą ją užėmė „Panevėžio specialus autotransportas“.
Inga KONTRIMAVIČIŪTĖ
