Seime verdant karštoms diskusijoms dėl Gamtinių dujų įstatymo, kuriame numatyta skaidyti „Lietuvos dujas“, su nauja įstatymo redakcija tyliai prasmuko sprendimas nebereguliuoti dujų kainų visiems vartotojams, išskyrus pačius smulkiausius.
Tokį įstatymo projektą Seimui šį pavasarį pateikė konservatorių Vyriausybės energetikos ministras Arvydas Sekmokas. Prieš trejus metus tie patys konservatoriai Seime triukšmingai „prastūmė“ dujų kainų reguliavimą visiems vartotojams.
Birželio pabaigoje priimtame įstatyme, kurį jau pasirašė prezidentė Dalia Grybauskaitė, palikta tik nuostata, kad Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija (VKEKK) gamtinių dujų sektoriuje nustatydama viršutines paslaugų kainų ribas reguliuoja perdavimo, skirstymo, skystinimo, laikymo ir garantinio tiekimo paslaugų kainas. Garantinis tiekimas užtikrinamas tik buitiniams vartotojams ir iki 20 tūkst. kubinių metrų dujų per metus suvartojantiems nebuitiniams vartotojams.
Tuo tarpu nuostatos, kad reguliuojamos tiekimo kainos visiems vartotojams, nebeliko.
„Gazprom“, tiekiantis Lietuvai dujas ir valdantis 37,1 proc. „Lietuvos dujų“ akcijų, nuolat pasisakydavo prieš dujų kainų reguliavimą ir prieš įvedant reguliavimą 2007 metais yra įspėjęs apie „reguliavimo pasekmes“ – esą dujos šaliai brangs. Šiuo metu Lietuva tikisi išsiderėti iš „Gazprom“ mažesnes dujų kainas.
Tiesa, įdėtas saugiklis, kad dujų kaina vėl gali būti reguliuojama, jeigu VKEKK nustato, kad dėl veiksmingos konkurencijos trūkumo asmuo taiko pernelyg dideles kainas arba naudoja kainų spaudimą, tuo darydamas žalą rinkos dalyviams.
Žodžių žaismas
„Manau, kad nebegalėjo palikti įstatyme tiesioginio reikalavimo reguliuoti tiekimo kainas. Tuo būtų pripažinta, kad nėra jokios konkurencijos, ir jas reikia reguliuoti. Tuo tarpu taikoma kraštutinė Trečiojo energetikos paketo formulė – nuosavybės atskyrimas. Tai teko pridėti, kad Komisija gali kainas reguliuoti, jei nėra konkurencijos. Iš principo niekas nepasikeitė. Žodžių žaismas“, – IQ.lt komentavo buvęs VKEKK pirmininkas Vidmantas Jankauskas.
„Naujas Gamtinių dujų įstatymas buvo priimtas siekiant perkelti ES Trečiojo energetikos paketo nuostatas į Lietuvos teisinę bazę. Esminis ES tikslas, kurį siekiama įgyvendinti šiuo paketu, yra sukurti vieningą, gyvybingą ir konkurencingą ES gamtinių dujų rinką.
Gamtinių dujų infrastruktūra yra pripažįstama natūralia monopolija, atverta visiems rinkos dalyviams, todėl pasinaudojimo ja kainos ir sąlygos yra reguliuojamos nepriklausomų nacionalinių reguliatorių. Tuo tarpu pačios gamtinės dujos pripažįstamos konkurenciniu produktu ir jų pardavimo kaina nereguliuojama“, – IQ.lt teigė Sigita Petrikonytė–Jurkūnienė, „Lietuvos dujų“ atstovė spaudai.
Jos žodžiais, gamtinės dujos yra lygiai tokia pati kuro rūšis kaip anglis, naftos produktai ar biokuras, kurių kainos nėra reguliuojamos, ir dujos konkuruoja atviroje rinkoje su kitomis kuro rūšimis.
„Gamtinių dujų reguliavimo atsisakymas yra visiškai logiškas ES energetinės politikos įgyvendinimo žingsnis. Gamtinėms dujoms konkuruojant su kitomis kuro rūšimis, jų pardavimo vartotojams kainas, panaikinus reguliavimą, nustatys rinka“, – tvirtino S. Petrikonytė–Jurkūnienė.
Pasak jos, bendrovė „Lietuvos dujos“ dalyvavo įstatymo projekto aptarimo ir pasiūlymų teikimo procese tokiu laipsniu, kiek tai numato Lietuvos teisės aktai ir kiek oficialiai buvo prašoma pareikšti bendrovės nuomonę.
„Taip pat turime pastebėti, kad įstatymo projekto derinimo metu buvo atsižvelgta tik į labai nedidelę bendrovės pateiktų pastabų dalį“, – sakė įmonės atstovė.
VKEKK dar turės pakeisti viršutinių kainų ribų nustatymo metodiką. Kol kas viršutinės ribos išlieka nustatytos ir tik verslui rusiškas dujas tiekiančiai bendrovei „Dujotekana“, ir buitiniams bei verslio vartotojams tas pačias dujas tiekiančioms „Lietuvos dujoms“.
Dabar pat gali nusistatyti kainas
Šiuo metu Komisija „Dujotekanai“ 2011 metams yra nustačiusi gamtinių dujų tiekimo kainos viršutinę ribą 42,75 Lt už tūkst. kubinių metrų be pridėtinės vertės mokesčio (PVM), o „Lietuvos dujoms“ – 51,69 Lt už tūkst. kubinių metrų.
Pasak VKEKK pirmininkės Dianos Korsakaitės atsakymo raštu, nuo rugpjūčio 1 dienos gamtinių dujų tiekimo kainos nereguliuojamos. Iki sausio 1 dienos buitiniams vartotojams kaina nesikeičia.
„Nors Komisijos nutarimai, nustatantys tiekimo kainos viršutines ribas, formaliai nepanaikinti – tas bus padaryta rugsėjo mėnesio pirmoje pusėje, panaikinant atitinkamus nutarimus bendrovių „Lietuvos dujos“, „Dujotekana“ ir „Haupas“ atžvilgiu, tačiau faktiškai įstatymas turi viršenybę, ir pagal įstatymą šios kainos jau nuo rugpjūčio 1 dienos nereguliuojamos. Ūkio subjektai gali tiekimo kainas nustatyti laisvai“, – tvirtina D.Korsakaitė.
Tačiau, anot jos, pagal naująjį įstatymą taip pat bus keičiama visi antriniai teisės aktai ir rašoma nauja metodikų redakcija. D.Korsakaitės teigimu, pagal Gamtinių dujų tiekimo kainos viršutinių ribų metodikos nuostatas, gamtinių dujų tiekėjams nustatyta tiekimo marža 2011 metams sudaro 33,95 Lt už tūkst. kubinių metrų, tai yra, apie 3 proc. palyginus su bazine importuojamų dujų kaina. Palyginimui, „Lietuvos dujų“ privatizavimo sutartyje rašoma, kad skirtumas tarp „Lietuvos dujų“ mokamos gamtinių dujų įsigijimo kainos ir jų pardavimo laisviesiems vartotojams neturi viršyti 15 procentų. „Dujotekana“ neturi ir tokių įpareigojimų.
Praėjo tyliai
2007 metų pabaigoje praėjusios kadencijos Seimas daugiausia tuo metu opozicijoje buvusių konservatorių bei Darbo partijos frakcijos balsais priėmė Gamtinių dujų įstatymą, kuriame buvo įtvirtinta nuostata reguliuoti dujų kainas visiems Lietuvos vartotojams. Mažumos balsus turėjusi socialdemokrato Gedimino Kirkilo Vyriausybė tuomet nepajėgė sustabdyti šio įstatymo priėmimo. Socialdemokratai ir socialliberalai paskutiniame balsavime apskritai nedalyvavo.
„Kaip rodo Lietuvos patirtis, nereguliuojant tokių kainų 2004 m. „Dujotekana“ galėjo gauti iki 30 proc. pelno maržą. Mes visiškai nesame apsaugoti, kad neįvedus tokio reguliavimo ta pati „Dujotekana“ šiais ar kitais metais negrįš prie tokių pat pelno maržų“, – agituodamas balsuoti už įstatymą tuo metu kalbėjo dabartinis premjeras Andrius Kubilius.
Nors šių metų birželį priimtoje Gamtinių dujų įstatymo redakcijoje nebeliko nuostatos dėl kainų reguliavimo visiems, įskaitant ir laisvuosius, dujų vartotojams, prieš trejus metus dėl to aršiai kovoję socialdemokratai šį kartą prieš įstatymą balsavo vieningai prieš, o „darbiečiai“ palaikė konservatorių siūlymą.
Šį kartą priėmimo metu Seimo posėdyje nebuvo nei žodeliu užsiminta, kad naujoje redakcijoje išnyko nuostata dėl kainų reguliavimo.
Tiesa, Energetikos ministerijos raštu atsiųstuose atsakymuose IQ.lt tvirtinama, kad teiginys, jog pagal naująjį Gamtinių dujų įstatymą kaina stambiesiems vartotojams nereguliuojama, nėra teisingas, nes naujame įstatyme numatyta reguliuoti kainą, jeigu bus nustatyta, kad dėl veiksmingos konkurencijos nebuvimo taikomos pernelyg didelės kainos.
„Šios projekto nuostatos kyla iš ES teisės, pagal kurią reguliuoti reikėtų tik tas kainas, kurių negali sureguliuoti rinka dėl konkurencijos joje nebuvimo. Tokios pozicijos laikėsi ir ES Komisija, su kuria buvo derinamas įstatymo projektas. Tokia ir yra Europos Teisingumo Teismo praktika. Tiekimo rinkoje, ją atskyrus nuo gamtinių dujų transportavimo rinkos (ką ir numato naujasis įstatymas), bus sudarytos sąlygos konkurencijai vystytis. Todėl kainų reguliavimas gali būti pagrįstas tik jeigu konkurencija rinkoje neveiktų“, – teigiama atsakyme.
Pasak ministerijos, įstatymo projektą rengė Energetikos ministerijos įsakymu sukurta darbo grupė, sudaryta iš valstybės institucijų, vartotojų, ir verslo atstovų. Nuostatos tekstas buvo pasiūlytas svarstymų darbo grupėje metu.
Į klausimą, kodėl nebuvo diskutuota viešojoje erdvėje dėl šių nuostatų pakeitimo ministerija atsakė, kad diskusijos Gamtinių dujų įstatymo projekto klausimais intensyviai vyko visus metus – viešai projektas buvo paskelbtas jau 2010 metų rugsėjo mėn. Visi suinteresuoti subjektai galėjo pateikti pastabas ir jas teikė.
Klausiami, ar ši nuostata bus naudojama derantis dėl mažesnių dujų kainų su „Gazprom“, ministerijos atstovai teigia, kad derybinės pozicijos su „Gazprom“ negali būti viešinamos, „kadangi tai apsunkintų ir net griautų derybas“.
Pasak VKEKK, įstatyme įtvirtintas saugiklis reguliuoti kainas nustačius piktnaudžiavimą praktikoje reikš, kad turės būti nustatyti grobuoniškų kainų taikymo atvejai arba taikomas kainų spaudimas. Komisija turės fiksuoti antikonkurencinio elgesio faktus (tikėtina, dar apginti juos teismuose) ir tada nustatyti tiekimo reguliavimo mechanizmą.
„Tai darysime rudenį, ir su turimais mikropajėgumais tikimės, kad per rudens laikotarpį sugebėsime tai padaryti“, – teigia D.Korsakaitė.
